导读 12月，包括广州、无锡、青岛、福州和苏州在内的至少5个城市发布了降低落户门槛的新政策。其中，最引人注目的是两个省会城市，福州推出“零

12月，包括广州、无锡、青岛、福州和苏州在内的至少5个城市发布了降低落户门槛的新政策。其中，最引人注目的是两个省会城市，福州推出“零门槛”；正在征求公众意见的广州“差别化住户”被称为最宽松的一线城市落户政策：只需满足大专或技校学历、社保满一年、年龄在28岁及以下，即可在7个行政区落户。

此前，降低落户门槛大多集中在二、三、四线城市。这一次，省会甚至一线城市也加入其中。释放了什么信号？

大专技校教育可落户广州“零门槛”，落户福州

12月25日，广州市人力资源和社会保障局发布最新通知，称“双一流”建设高校毕业的全日制本科及以上学历青年人才，在引进单位参加社会保险后即可入户。此前，这类青年人才要连续缴纳6个月社保。

12月16日，该局公布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法》征求意见稿。根据办法，落户广州的门槛可能会大大降低：只要符合大专或技校学历、社保满一年、年龄在28岁及以下的要求，就可以在广州不在中心城区的7个行政区落户。

另一个省会城市福州直接出台了落户“零门槛”。12月11日，福州市人民政府办公厅发布《关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施》号文，提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”:不受学历、年龄、就业、创业限制，外省市人员均可申请落户，同时降低设立集体户条件。

此外，无锡于12月8日实施《无锡市户籍准入登记规定》，全面取消高校和职业院校毕业生、留学回国人员、技术工人等群体落户限制。

12月14日，青岛《关于进一步深化户籍制度改革的意见(征求意见稿)》提到将继续放宽中心城区落户政策，主要涉及学历人群、技术技能人才、国内高校大专及以上学历大学生等。

记者发现，今年以来，天津、重庆、南昌、杭州、苏州、青岛等10多个大中城市放开了落户限制。9月，上海放宽落户政策，放宽了高校毕业生落户的范围和难度。下半年以来，知名电商主播李佳琪、演员歌手YCY作为特殊人才被引进并落户上海，引起社会广泛关注。

中国人民大学公共管理学院教授马良认为，从各地新的落户政策可以看出对人才的渴求，新业态的兴起重新定义了人们对人才的认识。网上名人、主播、制作人等。有一技之长，这对拉动经济、促进就业、提升文化有很大作用。很多城市都意识到这一点，努力吸引多元化人才。

抢人才红利，争城市竞争力

专家认为，从各个城市公布的落户政策可以看出，一线城市对年龄和学历都有一定的门槛，更注重吸引高学历人才，而二三线城市在竞争中逐渐从抢人才发展到抢人口。

华南师范大学人力资源研究中心主任陈新民认为，广州的人口调整与城市经济结构和产业需求结构有关。一方面，广州一、二、三产业齐全，既需要高端人才，也需要技能型人才；另一方面，广州的产业结构正在逐步向高新技术产业、先进制造业和生产性服务业转型、优化和升级，这也需要人才支撑

中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心12月发布的《中国人力资本报告2020》数据显示，1985年至2018年，中国(不含港澳台)劳动力(含学生)平均年龄由32.2岁上升至38.4岁。国家统计局2019年数据显示，自2012年以来，我国劳动年龄人口数量连续7年下降，7年间减少2600多万人。

厦门大学经济学院副教授丁表示，城市区域经济的竞争靠的是人才的竞争，但目前很多城市都面临着劳动力和人才供需的拐点，叠加了经济水平的影响，导致城市对人才更加渴求。

同时，这一轮抢人也体现了对人口在城市中作用的认识不断加深。华南城市研究会会长胡刚分析，城市的本质是人口的聚集，人才是从人口中产生的。过去，人们认为人口的增加意味着城市的财政负担。现在，人们更多地看到人口的增加可以促进消费，刺激经济。

“过去，城市在接受外来人才落户时，考虑的更多是成本和当地人口承载能力。现在很多城市认为人才不是成本，而是资本。”陈新民说。

警惕恶性竞争，抢人，多注意留人

受访专家认为，城市劫匪需要警惕各地人才千篇一律的“抄作业”作风，不断降低门槛和滥用政策带来恶性竞争，也需要警惕一些城市

顾着抢人而忽视留人。

在谌新民看来，在观察一个城市的人口时，应该同时观察其人口数量、人口质量、人口结构和人口趋势四个方面。在降低落户门槛，提高人口数量的同时，后续各个城市会更注重后面几个人口变量的提升。

马亮表示，降低落户门槛会倒逼城市在公共服务和城市治理方面的转型和变革。胡刚认为，吸引人才之后的后续服务至关重要，建议政府在这方面加大力度，对外来人口更公平对待，实现公共服务均等化。

此外，城市还需提升产业能力，实现事业留人。马亮认为，每个城市需要有自己的特色和差别化的安排，结合当地的产业基础和优势所在吸引人才。从长期看，需要让人才来了后发挥更大价值，实现事业留人、感情留人、待遇留人，使人才和城市得到双提升。