导读 【1】粤港澳大湾区一体化进程最快可以给京津冀提供范本核心城市扩权不扩容在三大核心城市群中，一体化进程最快的，肯定是粤港澳大湾区，已

【1】粤港澳大湾区一体化进程最快可以给京津冀提供范本核心城市“扩权不扩容”

在三大核心城市群中，一体化进程最快的，肯定是粤港澳大湾区，已经变得越来越像一个“市”，行政区划障碍基本被突破。

早在2019年，广东就已经提出“港澳居民在粤港澳大湾区内地城市购房和教育，可与当地居民享同等待遇，无需任何纳税社保”。

2020年，广东进一步提出“港澳居民可以在大湾区城市进行按揭贷款和不动产抵押业务”，一体化人口流动机制基本建立。

作为“珠澳一体化”示范区的横琴，早在2015年就已经开始规划“一线放宽，二线管住”的模式：把海关前移，把横琴放进了澳门的整体管理之中。

同时珠海在横琴还把土地大量租给澳门，允许澳门的车辆和人员方便进入，在横琴地区执行澳门化管理，未来还将制定联合管理委员会，让澳门来主导整个横琴的管理。

澳门行政长官贺一诚甚至在施政报告中提出：要把澳门制度引入珠海横琴，打造第二个澳门。香港部分人大代表也提出，要在大湾区租赁大片土地，打造香港城。

粤港澳大湾区的协同发展，对深圳的支持力度也很大。

2011年就开始谋划给深圳进行“扩权”，提出在汕头地区给深圳组建一个“深汕合作区”，由深圳和汕尾协同管理，经济建设由深圳负责，社会管理由汕尾负责。

自此之后，深圳将大量的企业转移到深汕合作区。2017年深汕合作区的GDP正式纳入深圳，2018年深汕合作区正式并入深圳，由深圳全部来主导和管理，7万多汕尾居民户口全部变成深圳户口。

2020年，广东再次提出要打造“深圳都市圈”，要给深圳扩权。深圳都市圈极有可能参照“深汕合作区”模式，在周边县市里划出部分地区给深圳来进行管理，全面推进粤港澳一体化发展。

由此可见，粤港澳大湾区的“一体化发展”是真正打破行政区划障碍的协同发展机制：由核心城市输出管理、产业和人口，周边城市出土地，形成的一套共赢机制。

比如深汕合作区，就是由汕尾市来提供土地，而全部由深圳来进行投资建设并管理，并引入深圳的城市管理政策，打造成为深圳的经济飞地，收益则由双方共享。

再比如珠海横琴，就是由珠海来提供土地，全部或部分由澳门进行投资、管理，引入澳门制度的一种协同模式。

2020年8月，国家发改委正式批复《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，未来五年投资4700亿，大湾区全部实现“1小时”交通圈。

粤港澳大湾区的一体化发展机制，总结起来很简单：

给中心城市扩权，在不调整行政区划条件下，中心城市赋予更高的管理权限，来打破行政区划障碍，实现城市间的高度融合。

【2】京津冀破局北京的“扩权不扩容”北三县和通州率先“试点”

与粤港澳大湾区相比，京津冀协同发展机制还存有相当大的进步空间：如何赋予北京更大的管理权限，来辐射带动周边地区的发展，打破行政区划障碍，是一个关键。

这两场会议的召开，意味着京津冀协同发展机制已经达到一个“临界点”，下一步可能将会有重大的创新和突破。

而北三县和通州地区有望率先试点，在以下方面实现突破：

第一，应尽快出台规定，确定北京和河北在北三县地区的“共赢”发展机制：在GDP分成、税收分成、土地收益分成等各个方面形成分配机制。

第二，可成立共管协商管委会，确定北三县地区的建设管理机制：可以由北京来主导经济建设和投资建设，廊坊主导社会事务管理，形成良好的分工协作机制。

第三，北三县地区应针对北京常住人口全面放开“落户”、“住房”、“养老”、“社保”、“医疗”等限制，全力支持北京的“人口疏解”，为首都功能发展提供支持。

第四，可全面引入北京的产业优惠政策，全力支持北京的“产业疏解”，将北京的产业园政策照搬到北三县地区。

第五，尽可能提升北三县地区的城市公共服务水平，在教育、养老、社保、税收等多个方面给与优惠政策支持，提高北三县户籍对北京常住人口的吸引力。

第六，应全面加快北三县和通州之间的交通建设，尤其是平谷线、101线、京唐城际等多条城市轨道，加快人口和产业向北三县转移。

总体来看，所谓的协同发展机制，就是在不调整行政区划的条件下，尽可能打破行政区划带来的障碍，从而形成区域市场一体化的发展格局。

而对于京津冀地区来说，如何让北京的人口、产业能够自由流动迁徙，缓解北京的大城市病，就是最大的突破。而这一切，2020年都将有重大突破!